| National Overview | |
![]() France |
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Country
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France |
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Topic:
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Organisation of special education services |
| En francais | There
is no established term in France which refers to the population of children
to who benefit from specific measures defined on the basis of special educational
needs: the terms used (disabled children, non-adapted children, school integration
and adaptation, legal or administrative protection of young people, etc.)
are all very specific, linked to certain connotations, and marked by a historical
situation. At present there is no term signifying that children or adolescents
with special needs in terms of teaching and education require special attention
in specific structures separate from the ordinary educational system. The system for taking charge of children or adolescents in great difficulty, or disabled adolescents or adolescents suffering from illness inherits an infrastructure which has gradually developed into a particularly dense network. This network, which provides education to 290,176 children of school age, i.e. 2.46% of France's twelve million children in the school system, is divided into four sectors: The school adaptation and integration sector (A.I.S.) This sector, made
up of structures and systems of the Ministry of National Education, was
created in 1909 with the opening of specialized classes for mentally disabled
children. It is moving toward a policy of educational integration launched
by general policy law no. 75-534 of June 6, 1975 for the benefit of disabled
persons. This orientation was confirmed by general policy law no. 89-486
of July 10, 1989 on education. 1- Systems of Prevention
2- Reception structures
First level reception structures : These structures are
essentially educational integration classes (C.L.I.S.), created by Memorandum
no. 91-304 of 18 November 1991, and partly by changing existing classes.
These classes, which are integrated into mainstream school structures,
are organised around a disability : CLIS 1 : educational integration class
for pupils with a mental disability. CLIS 2 : educational integration
class for pupils with an auditory impairment. CLIS 3 : educational integration
class for pupils with a visual impairment. CLIS 4 : educational integration
class for pupils with a motor disability. Structures at the secondary school level: - Adapted professional and general education, defined in 1990 and then organized on the basis of circulars no. 96-167 of June 20, 1996 and no. 98-129 of June 19, 1998, is provided to pupils with serious and persistent learning difficulties. This type of education aims at professional skills, and is provided in two types of structures: - The adapted general
and professional sections (S.E.G.P.A.) are the continuation of specialized
education systems created by circular no. IV-67-530 of December 27, 1967.
These sections are integrated into ordinary secondary schools, and their
tasks were redefined in 1989 in the direction of a clear strengthening
of educational content. On completing this educational program, pupils can receive level V training in professional skills (certificate of professional aptitude). Most of these pupils continue this training within the normal system, whereas the ones with the greatest difficulties continue their education in a SEGPA or an EREA offering training in professional skills. - Relay classes were created by circular no. 98-120 of June 12, 1998 for pupils in the first years of secondary school (" collège ", normally attended by pupils between 12 and 14) who have entered a process of rejecting school. Some of these pupils are subject to court decisions stipulating educational assistance. The objective of this system is to favor re-socialization and re-integration into school of these pupils by temporarily taking charge of them. Classes for these pupils is under the supervision of the Ministry of National Education, and they can be organized in partnership with regional authorities, services of the départements (administrative subdivisions of regions in France) for the legal protection of young people, and non-profit organizations.
In 1998-1999, 118,671 pupils received specialized or adapted education in secondary schools.
This sector, under
the authority of the Ministry in charge of Social Affairs, plays a preponderant
role in the special education network. It mainly developed between 1950
and 1975 to meet the urgent demands from parent associations of disabled
children. A large system has been set up at the initiative of non-profit
organisations and to a lesser degree by public institutions (10%). Education
remains under the control of the Ministry of National Education (Please
refer to the overview section entitled Co-operation with other services
for more detailed information). Services for prevention,
cure, and care in the home:
This sector, mainly
under the authority of the Ministry in charge of social affairs, plays
a twofold role : The structures under the authority of the Ministry in charge of Social Affairs, defined for the most part by law no. 75-535 June 30, 1975 on social and specialized educational institutions, can receive children or adolescents under article 375 of the Civil Code and article 40 of the Code of the Family and Social Action. - Homes for children,
which have existed for a long time, are directly connected to the Social
Assistance Service for Children. They receive children in emergency situations,
and at the level of départements provide observation or guidance
for children and adolescents who have been placed under protection. The
duration of their stay in these homes is limited in principle. These homes
may be directly managed by the département, or may be autonomous
institutions.
If legal judicial measures concerning young delinquents or children in danger are decided, structures under the authority of the Department for the Legal Protection of Youth (Direction pour la Protection Judiciare de la Jeunesse, defined by ordinance no. 45-174 of February 2, 1945) may play a role: The educational services that work in cooperation with the courts (S.E.A.T.) were created on July 30, 1987 and organized by the Specialized Education circular ES K387-65 of September 28, 1987. They have the task of drawing up an evaluation of the situation of the minor who has been taken to court, of proposing alternatives imprisonment, of supervising the imprisoned minor and preparing for his release. They also organize probationary and judicial monitoring measures. The homes and educational centers conduct educational activities for young delinquents or young people in danger who are residing in a boarding institution. A day center can be attached to such homes and educational centers. Its task is to provide integration or professional training to young people in different forms. The educational centers in open environments also play a role of observation and educational guidance as well as an educational role for minors living with their parents, whether they are delinquents or in danger. The A.E.M.O. (Educational Centers in Open Environments) services are organized on the basis of decree no. 85-936 of August 23, 1985. The measures taken may be administrative (they are in the framework of social prevention for youth), or judicial (judicial prevention for youth). The Consultation, Guidance, and Educational Action Services (COAE), created by decree no. 90-166 of February 21, 1990, are set up in each département. Special reinforced educational programs, set up by circular NOR JUS9950035C of February 25, 1999, take over the function of the Reinforced Educational Units (U.E.E.R.) organized on the basis of circular NOR JUS9650047C of June 7, 1996. The purpose of these programs is to take charge of minor delinquents or minors in danger for whom traditional boarding structures have proved to be unsuitable (six educators supervise a group of eight young persons at most, for a limited period). The education of children and adolescents supervised by socio-educational institutions remains under the authority of the Ministry of National Education. Some young persons who are receiving educational assistance attend relay classes created by the Ministry of National Education and organized in partnership with regional authorities and the services of the département for the judicial protection of youth. In 1998-1999 socio-educational institutions received 8,283 young people, and provided education to 6,056 (in metropolitan France). The number of young people who are affected by social or judicial protection measures (in particular, supervision in an open environment) is of course far greater than the number of those who are received by a socio-educational institution for a year or more. The health sector According to circular
no. 99-181 of November 10, 1999, which organizes education of children
or adolescents suffering from illness in ordinary schools, educational
integration is a priority. |
| top | ORGANISATION DE L'EDUCATION ADAPTEE OU SPECIALISEE |
| Nous
ne disposons pas, en France, de terme consacré pour désigner
la population des enfants qui bénéficient de mesures spécifiques
définies en fonction de besoins éducatifs particuliers : les
terminologies en usage (enfance handicapée, enfance inadaptée,
adaptation et intégration scolaires, protection administrative ou
judiciaire de la jeunesse, éducation spécialisée...)
sont toutes particulières, connotées et historiquement situées.
Aucune expression ne peut aujourd'hui signifier que des enfants ou adolescents
présentant des besoins particuliers au regard de la scolarité
et de l'éducation, nécessitent une prise en charge à
part, dans des filières déterminées et séparées
du système éducatif ordinaire Le dispositif d'accueil des enfants et des adolescents en grande difficulté, handicapés, ou malades, hérite d'une infrastructure qui s'est progressivement développée en un réseau particulièrement dense. Ce réseau à destination de 290 176 enfants d'âge scolaire, soit 2,46 % des douze millions d'élèves scolarisés, est constitué de quatre secteurs : Le secteur de l'adaptation et l'intégration scolaires (A.I.S.) Ce secteur, composé
des structures et de dispositifs du ministère de l'Education nationale,
est né en 1909 avec la création de classes spécialisées
pour enfants handicapés mentaux. Il évolue dans le sens
de la politique d'intégration scolaire amorcée par la loi
n°75-534 du 30/06/1975 d'orientation en faveur des personnes handicapées,
et réaffirmée par la loi n°89-486 du 10/07/1989 d'orientation
sur l'éducation. Spécifiques
au premier degré, ils consistent en des réseaux d'aides
spécialisées aux élèves en difficulté
(R.A.S.E.D.), créés par la circulaire n°90-082 du 09/04/1990
par substitution à des services préexistants. Ils ont pour
finalité de prévenir les difficultés d'apprentissage
que peuvent rencontrer certains élèves scolarisés
dans les structures scolaires ordinaires. Des structures d'accueil ont été mises en place pour recevoir des élèves qui ne peuvent suivre, du moins à temps plein, un enseignement ordinaire. Les structures d'accueil du premier degré : - Ce sont essentiellement
les classes d'intégration scolaire (C.L.I.S.) instituées
par la circulaire n°91-304 du 18/11/1991, partiellement par transformation
de classes existantes. Intégrées aux structures scolaires
ordinaires, ces classes sont organisées autour d'un handicap : En 1998-1999, 47 023 élèves handicapés suivent un enseignement spécialisé dans le premier degré. Les structures d'accueil du second degré : - Les enseignements généraux et professionnels adaptés, définis en 1990, puis organisés par les circulaires n° 96-167 du 20/06/1996 et n° 98-129 du 19/06/1998, sont dispensés aux élèves connaissant des difficultés scolaires graves et persistantes. Visant une qualification professionnelle, ces enseignements sont mis en oeuvre dans deux types de structures : Les sections d'enseignement
général et professionnel adapté (S.E.G.P.A.), font
suite aux sections d'éducation spécialisée créées
par la circulaire n° IV-67-530 du 27/12/1967. Intégrées
à des collèges ordinaires, ces sections ont vu leurs missions
redéfinies depuis 1989, dans le sens d'un net renforcement des
contenus de formation. - Les classes relais ont été créées par la circulaire n° 98-120 du 12/06/1998 en direction des élèves de collège entrés dans un processus de rejet de l'institution scolaire, certains faisant parfois l'objet d'une mesure judiciaire d'assistance éducative. L'objectif de ce dispositif est de favoriser, par un accueil temporaire, la resocialisation et la rescolarisation de ces élèves. Sous tutelle du ministère de l'Education nationale, ces classes peuvent être organisées en partenariat avec les collectivités territoriales, les directions départementales de la protection judiciaire de la jeunesse et le milieu associatif. - Les unités pédagogiques d'intégration (U.P.I.) ont été instituées par la circulaire n° 95-125 du 17/05/1995 pour l'accueil des enfants présentant un handicap mental. Intégrées à des collèges ordinaires, elles sont amenées à se développer. Elles scolarisaient 446 élèves à la rentrée 1998-1999, et 815 à la rentrée 1999-2000. Une récente circulaire de rentrée, n° 2000-009 du 13/01/2000, étend les UPI à toutes les déficiences ou maladies. En 1998-1999, 118 671 élèves suivent un enseignement spécialisé ou adapté dans le second degré. Le secteur médico-éducatif Ce secteur, sous tutelle
du ministère en charge des Affaires sociales, occupe une place
prépondérante au sein du réseau de l'éducation
spéciale. Il s'est développé en grande partie au
cours des années 1950 à 1975, pour répondre à
la demande pressante d'associations de parents d'enfants handicapés.
Ce secteur est constitué de deux types de structures, réglementées par le décret n°56-284 du 09/03/1956 modifié : Les structures d'accueil Les structures d'accueil, communément appelées établissements médico-éducatifs, réglementés par les annexes XXIV du décret précité, sont instituées à destination d'enfants, d'adolescents voire de jeunes adultes pour lesquels la fréquentation d'un établissement scolaire ordinaire s'avère impossible ou contre-indiquée pour la commission de l'éducation spéciale habilitée à proposer une orientation. Ces établissements
sont organisés la plupart du temps autour d'un handicap : En 1998-1999, les établissements médico-éducatifs accueillent 102 402 jeunes handicapés mentaux, moteurs, sensoriels, polyhandicapés ou manifestant des troubles du comportement, et en scolarisent 74 732 (France métropolitaine) Les services de prévention, de cure et d'intervention à domicile - Les services d'éducation
spécialisée et de soins à domicile, régis
par chacune des annexes XXIV du décret n° 56-284 du 09/03/1956
modifié sont généralement rattachés aux établissements
médico-éducatifs, et s'adressent à la même
population que ces derniers. Ils interviennent dans tous les lieux de
vie de l'enfant, telle la famille, et en particulier dans les structures
scolaires pour accompagner une démarche d'intégration.
Ce secteur, principalement
sous tutelle du ministère en charge des Affaires sociales, a double
vocation : Pour répondre
à l'une ou l'autre de ces missions, un important dispositif a été
mis en place, qui propose une prise en charge diversifiée : Le secteur socio-éducatif compte deux types de structures : Les structures d'accueil
sous tutelle du ministère en charge des Affaires sociales, régies
pour la plupart par la loi n° 75-535 du 30/06/1975 relative aux institutions
sociales et médico-sociales, peuvent accueillir des enfants et
adolescents en vertu de l'article 375 du Code civil et de l'article 40
du Code de la famille et de l'action sociale.
Si des mesures judiciaires sont prononcées à destination des jeunes délinquants ou en danger, il peut être fait appel aux structures sous contrôle de la direction de la Protection judiciaire de la jeunesse (P.J.J.), définies par l'ordonnance n°45-174 du 02/02/1945 : Les services éducatifs auprès des tribunaux (S.E.A.T.), créés par arrêté du 30/07/1987 et organisés par la circulaire ES K387-65 du 28/09/1987 ont pour mission de réaliser un bilan sur la situation du mineur déféré, proposer des alternatives à l'incarcération, suivre le mineur incarcéré et préparer sa sortie, assurer les mesures de liberté surveillée et les contrôles judiciaires. Les foyers et centres d'action éducative exercent une action éducative auprès des jeunes délinquants ou en danger accueillis en internat. Un centre de jour peut leur être rattaché ; celui-ci a pour mission l'insertion ou la formation professionnelle des jeunes, selon diverses modalités. Les centres d'action éducative en milieu ouvert exercent une fonction d'observation et d'orientation éducative ainsi qu' une action éducative auprès des mineurs maintenus dans leur famille, qu'ils soient délinquants ou en danger. Les services d'AEMO sont organisés par le Décret 85-936 du 23 août 1985. Les mesures prises peuvent être d'ordre administratif (elles relèvent de la prévention sociale de la jeunesse), ou d'ordre judiciaire (prévention judiciaire de la jeunesse). Les Services de consultation, d'orientation et d'action éducative (COAE), créés par le décret 90-166 du 21 février 1990, sont mis en uvre dans chaque département. Les dispositifs éducatifs renforcés, mis en uvre par la circulaire NOR JUS9950035C du 24/02/1999 prennent le relais des Unités à Encadrement Educatif Renforcé (U.E.E.R.) organisées par la circulaire NOR JUS9650047C du 07/06/1996. Ils sont destinés à prendre en charge des mineurs délinquants ou en grand danger pour lesquels les structures d'hébergement traditionnel se sont révélées inadaptées (six éducateurs suivent alors un groupe de huit jeunes au maximum, pour une période limitée). L'enseignement des enfants et adolescents relevant du secteur socio-éducatif reste de la compétence du ministère de l'Education nationale. Certains jeunes, faisant l'objet d'une mesure d'assistance éducative, peuvent être accueillis dans les classes relais créées par le ministère de l'Education nationale et organisées en partenariat avec les collectivités territoriales et les directions départementales de la protection judiciaire de la jeunesse. En 1998-1999, les établissements socio-éducatifs accueillent 8 283 jeunes et en scolarisent 6 056 (France métropolitaine). L'effectif de jeunes gens faisant l'objet d'une mesure de protection sociale ou judiciaire (en particulier, de suivi en milieu ouvert) est bien évidemment beaucoup plus important que l'effectif de ceux qui sont accueillis pour une année et plus dans un établissement socio-éducatif.
Selon la circulaire
n° 99-181 du 10/11/1999 qui organise l'accueil des enfants ou adolescents
malades dans les structures scolaires ordinaires, l'intégration
scolaire est une priorité. |
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